筑牢低空安全底座：城市级大范围低空安全服务的发展路径与核心建议

姜化京 上海特金信息科技有限公司

引言

随着以无人机为代表的“低空经济”被正式确立为国家战略性新兴产业，我国城市上空正经历一场深刻的空域变革。物流配送、城市交通、应急救援、文旅表演等多元飞行活动，以前所未有的密度渗透进城市三维空间。新兴产业在孕育巨大经济与社会价值的同时，也将低空安全这一系统性挑战严峻地置于城市治理者与行业参与者面前。

无人机干扰民航、侵入敏感空域、侵犯公众隐私等事件时有发生，“黑飞”“乱飞”已非偶发个案，而是危及公共安全、干扰关键基础设施，甚至影响国家安全的潜在风险源。因此，构建一个全域覆盖、智能协同、弹性拓展、可持续演进的城市级大范围低空安全保障体系，已从前瞻性议题，转化为保障低空经济健康有序发展、筑牢城市立体化安全防线的紧迫现实需求与战略基石。

1 发展现状：从被动响应迈向主动感知与体系化治理

当前，城市级低空安全业务正经历一场由技术驱动、需求牵引、政策助推的深刻转型，其发展态势呈现三个相互交织的显著特征。

1.1政策法规体系加速构建，治理需求与顶层设计逐步匹配

在国家层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式施行，标志着我国无人机管理进入了“有法可依、规范发展”的新阶段。2025年12月，市场监管总局（国家标准委）批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准，将于2026年5月1日起正式实施。从技术上解决无人机“谁能飞”和“谁在飞”等问题，支撑《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有效实施，为无人机行业安全有序发展提供了重要保障。

与此同时，国家空管委办公室等机构正深化低空空域管理改革，释放空域资源潜力。在地方层面，安徽、广东、海南、重庆等多个省市已相继出台配套实施细则或低空经济产业发展行动计划，其中均将安全管理置于基础与核心位置。部分前沿城市，如上海、合肥、杭州，正积极尝试将低空安全监测与管控功能，深度整合进“城市运行管理服务平台”或“一网统管”的智慧城市总体架构中。

低空安全管理正快速上升为一项由城市政府主导、多部门协同、覆盖全域的基础性公共服务职能，其治理逻辑从“事件驱动”的被动响应，转向“规划先行、预防为主”的主动治理。

1.2技术路径持续演进，从单一对抗走向融合感知、协同处置与智能决策

早期低空安防手段相对单一。近年来，技术体系已发生革命性变化，形成了“侦、控、管、处、溯”一体化的综合解决方案。在“侦”的层面，以无源无线电频谱监测（如TDOA时差定位、AOA测向技术）、5G-A，低空雷达、高性能光电跟踪设备、声学阵列等构成的“多维异构感知网络”，成为实现广域、连续、精确探测的基石。无线电频谱监测技术因其被动接收、可识别目标指纹、定位精度较高等优势，已成为构建城市级常态化监测网的主流技术选择之一。

在“处”的层面，技术手段也日趋丰富，形成了以无线电协议干扰压制、导航信号诱骗为主的“软杀伤”手段，和以网捕、激光等为代表的“硬杀伤”手段相结合的“梯次化解体系”。当前技术发展的核心趋势在于通过多源数据融合，提升“发现即识别、定位即追踪”的精准度与时效性，并追求处置手段的差异化、精准化与最小附带影响。

1.3应用场景不断拓展深化，由核心要地静态防护向城市全域动态管控延伸

早期的低空安防需求高度集中于机场净空保护区、重大活动场馆、党政机关驻地等核心要害部位。如今，防护场景已呈现指数级扩展。大型交通枢纽、超高建筑群、密集商业中心、城市地标景点、重大能源设施、城市水源地，乃至整个城市建成区，都已成为低空安全需要覆盖的潜在风险区域。业务内涵也从单一的“反制处置”，深化为涵盖“常态监测、实时预警、风险评估、协同指挥、依法处置、溯源取证、数据复盘”的全链条、闭环式智能管理，目标是要实现对城市低空秩序的“可感知、可预警、可管控、可追溯”。

2 核心需求分析：构建城市级体系必须破解的关键命题

构建一个真正有效、可靠且可持续的城市级低空安全服务体系，是一项复杂的系统工程，必须系统性回应以下几方面核心需求。

2.1全域连续、精准智能的监测预警需求

城市低空环境复杂，高楼导致雷达波束遮挡严重；密集的WIFI、公众移动通信等信号构成复杂的电磁背景噪声；“低慢小”目标特征弱、机动灵活。体系首先必须攻克“看得见、辨得清”的难题，需要具备对城市重点区域或规划全域的7×24小时不间断、高概率、高精度探测能力。这不仅要求布设足够密度的传感器节点，更关键在于多源信息的深度融合与智能分析，能够实时提取有效目标，准确识别其机型、ID等信息，并对其飞行轨迹进行稳定跟踪与行为意图进行初步研判。

2.2分级分类、协同联动的精准管控需求

城市不同功能区对低空安全的风险容忍度与防护要求差异巨大。机场周边空域对电磁纯净度要求极高；化工园区、储油储气设施必须严格使用防爆型装备；而在城市公园或大型活动上空，处置手段则需优先考虑人群安全与附带损伤最小化。这就要求体系必须具备“分区分时分级分类”的精细化、差异化管控能力。系统应能根据预设规则与实时态势，自动或通过人工确认，调度最适宜的处置单元和处置手段，并与公安、空管、应急管理等既有指挥系统实现“指令协同、信息互通、行动同步”，形成跨部门、跨层级的处置合力。

2.3数据融合赋能与全流程溯源取证需求

系统需要构建统一的、实时的、可视化的城市低空动态态势图。更为关键的是，必须建立强大的数据分析与溯源能力，通过对频谱指纹、飞行轨迹、视频记录等多源数据的关联融合与深度挖掘，能够有效还原无人机飞行的全过程，精准定位其起飞点、降落点，并尽可能反推出操控手的位置。这构成了事后执法、案件侦办、责任认定的“电子证据链”，是实现“管得住、查得清、罚得准”闭环管理的关键一环。

2.4电磁环境兼容与绝对安全合规需求

城市是各类合法无线电业务高度密集的区域。任何主动发射型反制装备的应用，若使用不当，极易造成严重的次生危害。因此，体系中的所有无线电发射设备，其使用频段、功率、信号样式、发射时机都必须严格遵循国家无线电管理法律法规。系统设计必须内置频谱感知与协同避让机制，确保其“在正确的时间、正确的地点、以正确的方式”发挥作用，坚决杜绝成为影响民航安全、公共通信的新干扰源。

2.5兼顾弹性扩展与经济可持续运营需求

城市级体系投资巨大，系统需具备“平战结合”的弹性：在平时，主要作为低空秩序监测、合规飞行监督、低空数字孪生数据采集的平台；在接到高级别威胁预警时，能无缝切换至高强度防御模式。系统架构必须是模块化、开放化的，支持平滑升级与容量扩展。此外，探索“政府主导、企业参与、多元共治”的可持续商业模式至关重要，可能包括政府购买基础监测服务、重点防护单位分摊建设费用、与城市低空飞行服务系统运营收入结合、提供数据增值服务等多种形式。

3 实践探索与模式分析：从“产业生态驱动”到“场景应用牵引”的多样范式

上海特金信息科技有限公司作为国内较早从事低空管控设备研发制造的企业，深度参与了合肥骆岗公园地区低空智联网建设及上海市闵行区浦江镇低空感知网建设。以合肥为代表的城市，探索了一条“产业生态驱动”的全链条发展道路；而以上海市闵行区浦江镇为代表的区域，则展示了“场景应用牵引”的精细化治理范式。

3.1合肥范式：“可监管、可服务”的低空智联网
   合肥作为国家级低空经济改革试点，致力于打造覆盖“研发、测试、生产、运营”的全链条产业生态，其核心在于构建一个与产业发展深度咬合、内生性的安全治理底座。

其架构体现为“一个平台、一个底座、多元应用”：通过全国首个城市级“一网统飞”平台整合政务资源；以国内首个官方认证的“低空智联网安全能力底座”融合TDOA、5G-A、雷达等多模感知技术。这种模式强调整合与自上而下的顶层设计，安全体系作为产业基础设施被预先植入。

3.2上海浦江范式：“飞得起、管得住”的场景化治理样板
   与合肥的宏观产业布局不同，上海闵行区浦江镇的实践始于一个更具体而迫切的治理需求：在低空经济萌芽之地，如何首先确保“管得住”，从而为“飞得起”扫清安全障碍。这一需求与本土企业上海特金公司的技术能力相结合，催生了一个典型的“场景牵引、试点先行”的模式。
   起点是开放治理场景，验证核心技术。浦江镇为上海特金公司开放了真实的镇域管理场景，支持其在镇域内建筑物屋顶、路灯杆等市政设施上布局监测设备。这一举措的直接成果，是在2025年建成了覆盖浦江镇逾100平方公里空域的上海市首个低空安全管理示范项目。该系统基于上海特金核心的TDOA网格化无线电监测定位技术，可对各类低空飞行器实现全天候的感知、识别与定位。
   低空监管在生态上形成了产业集聚与良性循环。 示范项目的成功，不仅验证了技术，更形成了强大的产业吸引力。浦江镇围绕上海特金等核心企业，吸引了从上游研发制造到下游飞行服务、物流应用等低空经济产业链企业集聚。安全能力的保障，成为浦江镇优化营商环境、打造低空经济高地的关键实力象征。

两种路径的核心差异在于：合肥的驱动力是顶层产业规划与生态构建，起点是低空经济产业整体布局，特征体现为体系化、前置性；浦江的驱动力是具体治理需求与场景开放，起点是城市级低空安全管控试点项目，特征体现为问题导向、敏捷性。两者的共性在于，都通过政府与科技企业的深度协同，将安全能力深度嵌入城市发展与产业演进的过程之中。

4 未来发展方向与战略建议

展望未来，城市级低空安全体系的战略定位应超越单纯的“防御者”角色，演进为保障和促进低空经济高质量发展的关键基础设施和核心赋能平台。

4.1推动理念升级：从“监管管控”到“监管即服务”

体系应致力于实现安全监管与飞行服务的高度一体化，为合规飞行提供实时空域态势、冲突预警、应急接管等服务。通过提供有价值的服务吸引合规用户接入，实现安全与效率的良性循环。

4.2深化多源技术融合：实现端到端低空管控

推动以5G-A、TDOA、RID、视觉光电等多种技术的低空多元感知融合，实现低空管理端到端保障。同时融合人工智能、地理信息、空天技术、卫星通信等前沿技术，为空域规划、风险模拟和应急处置提供前沿支撑。

4.3前瞻技术布局：应对集群化、智能化新威胁

必须提前布局研究应对低成本无人机“蜂群”、人工智能自主无人机等新威胁的“分布式协同探测”、“群体智能对抗”等技术，构建“体系化防御”能力。

4.4加快生态共建：强化标准制定与开放平台建设

亟需制定设备接口、数据格式等方面的统一标准。鼓励建设开放平台，吸引多元主体共建生态，避免形成新的技术壁垒和数据孤岛。

5 结语

筑牢城市低空安全底座，是一项战略性系统工程。合肥与上海浦江等地的实践表明，成功的路径在于将低空安全体系深度嵌入智慧城市整体框架，秉持“规划先行、创新驱动、标准引领、安全为基、应用牵引、生态共赢”的原则。无论是通过顶层设计构建产业生态，还是通过场景开放（如浦江镇与上海特金的合作）破解治理难题，核心都是实现“治理需求拉动技术创新，产业繁荣反哺城市安全”的良性循环。唯有如此，才能稳稳托起这座属于未来的“天空之城”，实现空中秩序井然、产业蓬勃发展、社会安定和谐的宏伟愿景。